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中国积极财政政策加力信号明显。

8月30日，财政部调研小组公开《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》），用超1.8万字篇幅详细介绍了上半年财政政策执行情况，但更为关键的是对后期财政政策进行展望，明确了下一步财政政策六大重点工作。

其中，下一步财政部第一项重点工作，是加大财政政策实施力度。

当前经济下行压力依然较大，而根据财政部数据，今年前7个月，全国广义财政收入（-5.4%）和广义财政支出（-2%）均出现下滑，市场人士对后续财政加力稳经济多有期待。而7月底召开的中央政治局会议也要求宏观政策持续用力，更加给力。

因此后期财政政策加力符合市场预期，但具体如何加力受到关注。而《报告》明确了下一步加大财政政策实施力度的五大要点：

·加力支持“两新”工作。统筹安排和用好超长期特别国债资金，通过增规模、降门槛、扩范围、简流程，优化设备更新支持方式；通过增强地方自主权、发挥地方创造力，支持地方提升消费品以旧换新能力。实施好汽车以旧换新补贴、新能源城市公交车及动力电池更新补贴等政策。

·更好发挥政府投资带动放大效应。发行并用好超长期特别国债，支持“两重”建设；加快地方政府专项债券发行使用，形成更多实物工作量；积极引导社会资本参与，着力提高投资综合效益。

·持续优化和落实好税费优惠政策。更好发挥关税等宏观调控职能，进一步优化调整进口税收政策。

·切实加强与货币等其他政策协同。综合运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多资金精准支持经济社会发展重点领域和薄弱环节。

·密切跟踪预算执行和政策落实情况。继续依法依规组织财政收入、提高收入质量，合理加快资金拨付和支出进度，严控非刚性非重点支出。及时评估和完善政策举措，健全重大政策和项目跟踪监督机制，推动政策和资金尽早落地显效。

今年中国实施大规模设备更新和消费品以旧换新（即“两新”），7月份加大了财政支持力度，比如安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新。并将对于纳入相关部门备选项目清单、符合设备更新相关再贷款条件的经营主体，中央财政对贷款本金每年贴息由1个百分点提高到1.5个百分点。后续财政进一步加力支持“两新”工作将是看点。

面对国有有效需求不足，扩大政府投资也是应对策略之一。不过今年上半年地方政府专项债券发行节奏明显慢于去年，因此财政部要求下一步加快专项债发行，从而提振投资稳经济。市场普遍预计第三季度将是专项债发行高峰期。

《报告》数据显示，上半年已发行新增专项债券1.49万亿元、支持项目1.6万个，其中用作项目资本金1648亿元；合理扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，保障在建项目后续融资，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，推动做好项目储备和前期准备。

根据《报告》，下一步第二项财政重点工作，是集中财力保障重点支出。这包括民生、农业、科技、保交房、抗灾救灾等领域。比如落实财政资金奖补和相关税费优惠政策，扎实推进房地产“三大工程”建设，配合做好保交房相关工作，促进房地产高质量发展。

财政部部署的下一步第三项财政重点工作，是筑牢兜实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。

近些年地方财政收支矛盾有所加大，一些基层“三保”支出压力较大。上述《报告》一如既往强调了压实“三保”责任，优先保障“三保”支出需要，加强监控外，还提出通过规范管理和深化改革，建立权责清晰、财力协调、激励相容、约束有力的县级财力长效保障机制。

《报告》称，财政部上半年压实地方各级“三保”保障责任，强化监测预警，切实筑牢兜实“三保”底线。

比如，今年按照全国总体3%的比例提高退休人员基本养老金水平，上半年下达基本养老保险财政补助资金9280.66亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。

《报告》明确，下一步第四大财政重点工作，是防范化解地方政府债务风险。比如，分类推进融资平台公司改革转型，加快压降平台数量和隐性债务规模。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。

近年来，审计发现一些专项债项目收益不及预期，甚至一些项目运行后没有收益，无法依靠项目收益还本付息，财政支出压力大。

《报告》中，第五大财政重点工作，是扎实推进财政科学管理。比如，加强源头管理，建立健全事前评估机制，将事前评估嵌入新增和到期延续重大政策、项目决策程序，坚决防止超财力出台政策、新上项目。

第六大财政重点工作，是深化财税体制改革。

不久前的二十届三中全会明确了下一步深化财税改革主要任务。《报告》提出，通过推进消费税改革、合理配置地方税权、理顺税费关系等措施，健全地方税体系。完善个人所得税和财产税制度，更好发挥直接税组织收入、调节分配的重要作用。

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陈益刊

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